统筹编制集约使用 聚焦重点领域发展 全面提升机构编制资源保障使用效益
近年来，天水市委编办全面落实“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的工作思路，坚持“瘦身”与“健身”相结合，加大各类编制资源统筹力度，充分发挥编制资源优势，提升编制使用效益，在优先保障重点领域等方面形成了市县区统筹编制集约有效使用的良好局面。
一、内部挖潜积极统筹编制
一是向“破除壁垒”要编制。加强机构编制政策法规培训宣传，破除编制层级化和部门化的传统思维，在坚持不增加各类编制总量的前提下，加大对县区和部门单位既有空编存量的集中统一管理力度，除对现有承担重点工作和改革任务的部门单位留存少量空编外，全部统筹到各级党委编委集中管理。
二是向“精细管理”要编制。完善部门单位编制和实有人员管理台账，加强实名制信息系统数据摸底分析，对今后三年自然减员情况进行预判，结合人员退出情况，及时更新台账数据，制定空编统筹计划。
三是向“精简机构”要编制。加强机构编制调研评估，对各单位职责职能进行动态梳理，针对职能持续弱化或已完成临时任务的“小、弱、散”单位及时撤并，收回编制。同时，加大对各领域涉改单位优化整合力度，合理分流人员，及时将腾出空编统筹管理。近三年，市县收回部门单位存余空编756名，共撤并机构105个，收回事业编制1243名。通过有效推进编制统筹集中管理，为进一步保障重要改革和重点领域发展奠定了坚实的编制资源保障基础。
二、科学研判动态调整编制
一是不断加强人才工作支持。建立健全人才编制“周转池”制度，按照“分级统筹，动态周转，循环使用”的思路，以统筹编制为基础，建立编制“周转池”专项用于引进急需紧缺高层次人才。目前，市县区共统筹822名事业编制纳入编制“周转池”管理，其中市级286名，县区536名。周转编制按照属性分为教育类、卫生类、综合类和工业企业类四种类型，由县区和部门按岗位需求计划使用。健全人才退出空编收回动态机制，以确保周转编制能够用得上、收得回、转的动，通过编制“周转池”有效使用极大缓解了全市人才用编困境，优化了人才队伍结构，促进了社会事业发展。
二是全力保障中小学教职工编制全面达标。按照国家和省市中小学教职工编制全面达标要求，严格以县区学生学籍库为标准测算基础编制，充分考虑寄宿制学校、病休假情况、校医配备等附加编制因素，同时又兼顾实有教师和当前空编情况等多种因素，以数据分析为依据，从学生人数减少且编制相对富裕的秦州区、秦安县、甘谷县等县区统筹编制789名，全部跨县域调剂到麦积区、清水县、张家川县。统筹调整后，各县区均达到国家要求的中小学教职工编制配备标准。
三是提升重要改革和重点领域编制调配能力。根据中央、省市委中心工作安排部署，结合市县发展实际，优化机构编制资源配置，顺利推进相关领域体制机制改革和重点工作。聚焦党建引领作用发挥，专题研究调整各级各类公立医院和中小学校党组织领导职数共计87名，进一步增强党组织领导作用发挥，提升基层党建工作质量。大力支持开发区“管委会+公司”模式提质增效，根据开发区党工委、管委会工作属性，给市级开发区管理机构核增行政编制21名，加强党的建设、行政审批、应急管理等工作力量。同时，深化疾病预防、行政复议、应急管理综合行政执法等领域体制机制改革，根据数字政府建设要求科学设置大数据管理机构，设立市县文物保护和考古研究机构，优化设置市县区营商环境、政务服务、党史和地方志研究、融媒体发展、未成年保护、文明实践等机构，明确职责任务，合理调配人员力量，将精简机构统筹收回的1243名编制全部用于保障上述重点工作。通过动态调整编制能力提升，使机构编制服务经济社会发展的职能得到有效发挥。
三、精准施策及时下沉编制
一是推进村党组织书记专职化工作。市委编办结合村党组织专职化书记选聘和乡镇空编及逐年自然减员情况，按年度精准制定选聘用编计划。在争取省上政策支持的基础上，将省市层面99名全额拨款事业编制全部下沉到基层乡镇一线，县区同步统筹部分乡镇编制用于招聘行政村党组织书记。截止目前，全市村党组织书记专职化工作使用编制482名，为全面加强农村基层党组织建设，优化村党组织书记队伍结构提供了有效保障。
二是支持国家乡村振兴帮扶工作。为进一步加强麦积区、秦安县、张家川县等国家乡村振兴重点帮扶县学校和医院人才队伍建设，天水市委编办从市级统筹编制中调剂30名事业编制下沉到国家帮扶县职业学校、中学和医院，专门用于专业教师和医疗技术人才引进工作。此外，给市第一人民医院和市中医院共核增10名事业编制，采取“市管县用”的措施，引进优秀医学毕业生分别支援张家川县人民医院、秦安县人民医院核心科室建设。相关县区同步统筹153名事业编制增强学校医院人员力量。
三是稳妥推进项目人员入编管理。指导县区制定印发项目人员入编工作方案，根据各县区实际优先统筹调剂编制，采取稳妥方式将项目人员纳入编制管理。明确每年市县事业单位招聘考试中，确保按不低于招考用编计划总数的30%专项用于招考项目人员。截止目前，县区共入编安置和分流项目人员9873名，共占全市项目人员总数近一半。
四、严肃纪律规范管理编制
一是加强监督检查。严格按照机构编制政策法规，有效化解机构编制违规问题整改，坚持从严从实要求，对各县区、市直各单位的历史遗留违规问题进行全面摸底，区分问题类型、形成原因、整改措施、消化期限等内容，分级分类统计汇总，建立问题台账，并动态更新、定期对账，确保机构编制日常管理有效有序。
二是严格用编程序。规范调配关口，在严禁超编进人的基础上加强用编申请的审核研判，使用编需求同岗位需求相匹配，杜绝因人用编。优化动议、申请、核实、研究等环节流程，确保编制使用依法依规、科学有序。二是完善配合机制。加强机构编制部门同组织、人社等部门配合协调机制，形成用管合力，联合出台《关于进一步规范市直部门单位工作人员调动事宜的通知》，规范编制使用和人员调动的审批权限、调动方式和工作程序等。
三是规范机构设置。制定出台《天水市机构编制申请事项调研论证工作制度（试行）》《进一步规范县区机构编制请示事项有关工作的通知》等文件，加强事前研判分析和事中事后监管，坚持新设立机构必须“撤一建一、多撤少建”原则，明确新建机构和撤销机构级别对等，对新建机构人员配备实行以符合条件的专业人员划转或基层遴选为主要方式，空编招录补充为辅助的工作要求，既拓展了基层人员上升通道，也提高了有限空编资源的统筹使用效益。
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