加强调查研究，提高机构编制工作水平

天水市编办   蒋建军

没有调查就没有发言权。机构编制部门作为党委政府的重要职能机构，既要贯彻执行党委政府的决策规定，更要加强调查研究，适时分析提出解决问题的意见和办法，为党委政府正确决策出谋献策，履行好机构编制部门职责。

一、为什么要搞调查研究

南宋诗人陆游 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”，就是告诉我们要深入实际、调查研究。机构编制部门只有坚持调查研究，机构编制工作才能顺利开展，收到的成效就大；反之，工作就受挫。

（一）调查研究是认识事物的基本途径。一方面，从调查研究本身来讲，是一种行之有效的科学方法，是理论联系实际的重要途径。另一方面，从调研者来讲，不进行调查研究，就无法向决策层提供基本情况和提出辅助建议，以协助其决策。俗话讲：木不钻不透，理不辩不明。调查研究可以为领导决策、指导工作或处理某个问题做参考依据。机构编制工作涉及面广，职能任务与社会方方面面骨肉相连，只有深入调研，才能挖掘事物的潜在规律，找准解决问题的有效抓手。

（二）调查研究是感性上升到理性的科学方法。要实现由感性认识上升到理性认识的飞跃，必须具备一定的条件。一方面必须占有十分丰富的和合于实际的感性材料，这是实现由感性认识到理性认识飞跃的前提；另一方面必须对感性材料进行科学的加工制作，形成正确的理性认识，从而指导工作。实践告诉我们：机构设置、职能配置、编制管理等机构编制工作，就是要通过调研、论证、决策，实现动态循环，把“向前看”与“回头看”紧密结合，实现机构编制工作由感性到理性的上升，更好地适应、服务社会和谐发展。

（三）调查研究是紧跟社会发展的快车通道。任何事物都是在不断地变化发展的，尤其是信息时代瞬息万变，新旧事物不断更替，如果我们的思想观念、工作方式跟不上变化，就必然不能有效地开展工作。随着社会的跨越发展，机构编制工作在深度、广度和力度上呈现出一些与以往不同的鲜明特点，这就要求我们从战略思维、制度创新、经济发展的角度研究经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等深层次问题，以实际动作搞好调研探讨，转换市场经济理念，与时俱进，顺应时代发展。通过调研解决“‘管理’看作什么都管，这样反而什么都管不好”的现实问题，要切实将人权、财权、物权下放，支持机构编制工作在市场经济中去顺向发展，最终达到“政府管政事，企业管企事”。

二、如何搞好调查研究

“巧妇难做无米之炊”，没有成功的调查研究，就不可能真正的发现问题、分析问题、解决问题。如果把调查研究比作“十月怀胎”，而觅到解决问题的抓手则是“一朝分娩”。搞好调查研究，就要定准调研内容，注重调研过程，运用科学的方法分析问题，最终达到调研目的。

（一）调查研究要定准调研内容。机构、编制、职能三者之间是辩证、互动关系，机构编制工作的目的是为了使社会这部大机器运转得更加协调、均衡，因此，机构编制工作调研应紧盯国家机构改革动态，着眼各地地情，结合机关事业单位机构改革和职能转变需求，调研对职能相近、管理分散的机构怎样进行合并，对职责交叉重复、相互扯皮、长期难以协调的机构如何进行调整，对职能范围过宽、权力过分集中的机构适时分设，进一步规范行政管理职能、明确不同层级政府职能定位、理顺部门职能交叉问题、深化行政审批管理制度改革。

（二）调查研究要注重调研环节。机构编制工作属于国家上层建筑的重要组成部分，它牵一发而动全身。调查研究应遵循规律，逐步按照准备阶段、调查阶段、研究阶段三个步骤进行。在准备阶段，要提前筹划，制定调研方案，要充分做好明晰调研目的及指导思想、集体确定调研题目、初步研究调研对象、拟定调研提纲等直前准备工作，避免调研过程中出现偏差。在调查阶段，要从客观实际出发，正确地反映事物的本来面貌，不能按图索骥、凭主观意志、从局部角度下断语，要运用系统论的思维方法，从复杂的社会现象中看待机构编制工作，善于从整体中推究事物的普遍联系，找寻事物的发展变化规律。在研究阶段，要对调查所获得的大量材料“去粗取精、去伪存真”，整理加工、演绎归纳，并“由此及彼、由表及里”地科学分析与综合，找出机构编制工作的运转规律。

（三）调查研究要创新调研方法。好的方法，可以达到事半功倍，为此，我们要合理区分机构编制工作对象和范围，创新调研方法，提高调研效率。对需要掌握全面情况的（如教育资源分配问题），要采用制定表格、发放填写、分类统计的方法，进行普遍调研；对选定范围较小、内容单一的（如个别单位增编问题），要采用深入一线，进行专项调研；对被调查内容中有代表性的（如推广经验做法），要选择典型对象，“解剖麻雀”，进行典型调研；对要藉以把握事物的总体及各个方面联系的（如需新设立一个机构），要多方论证，进行综合调研。

三、搞好调查研究的基本要求

调查研究是一项要求很严、实践性很强的工作，因此，要做好这项工作，必须亲历亲行，求真务实，科学思索，把调研结果变成解决问题的一把“利刃”。

（一）调查研究要深入一线。要想真正了解到真实情况，发现和解决实际问题，就必须深入基层，到群众中去了解情况、发现情况、总结经验、寻找办法。相比之下，调查工作要比在办公室办公辛苦得多，但是它能得到真实情况，掌握第一手资料。为此，调研者要能沉下去，在调研中发现问题，在调研中解决问题，在调研中增长知识，在调研中提高能力，在调研中感悟事理，在调研中享受快乐。

（二）调查研究要勤于思考。在前期调研的基础上，掌握了大量的感性材料，就要动脑思索，抓住事物的本质。如果仅能深入群众，不怕受苦，但思想上懒惰，懒于动脑思考问题，掌握再多的材料也只能是事实的堆积，仍把握不住事物的本质。机构编制部门的干部要以高度的政治责任感和历史使命感，胸怀大机构编制观，努力提高调查研究能力，把调查研究作为拓展机构编制工作首选，加强调研思索，在调研中推动工作，更好地履行机构编制部门职责。

（三）调查研究要如实反映情况。机构编制工作牵扯各部门权利分割，如果从小集团的私利出发，为了满足某种特殊需要，在调查之前就画好框子，定好调子，然后千方百计地搜集材料，这样就不能如实反映调查结果。调查研究就要遵循“不唯上，不唯书，只唯实”。机构编制部门对所研究的议题，尤其是在上编委会之前，要通过调研掌握第一手资料，查询相关法规条文资料，多方征求意见，反复论证，提出上编委会研究的合理化建议，确保领导正确决策，合理配置机构编制资源。